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山东省烟台市3家高尔夫球场违法运营宽约十余年；贵州省遵义市播州区党委假造10份红头文件；安徽林业厅长年遮住掩饰违法事实；安徽芜湖群众检举沦为“烂尾案件”……5月9日至11日,中央生态环保督察组(以下全称督察组)向贵州、山东以及安徽对系统“走看”及专项专员公署意见的同时,公开发表了还包括上述案件在内多起性质险恶的典型案件。督察组对问题产生原因分析,找到完全每一起案件背后都有地方政府或涉及部门不作为内乱作为问题。不作为内乱作为问题时有发生,沦为社会注目焦点。占到公益林地辟高尔夫球场自然保护区条例明确规定,在自然保护区核心区及缓冲区内,禁令积极开展旅游和生产经营活动。
但烟台市龙口东海、东方烟台、马山寨伍思南等3家高尔夫球场却置若罔闻,长年违法强占自然保护区和国家级公益林地。督察组认为,2011年4月,国家11个部委牵头印发《关于积极开展全国高尔夫球场综合清扫整治工作的通报》,其中明确要求,所有高尔夫球场不准不得闲置国家级公益林地,闲置的林地必需全部解散,尽快恢复森林植被。
2011年12月,国家12个部委牵头印发《关于高尔夫球场清扫整治处置工作意见的通报》再度申明上述拒绝,并明确提出依法从宽惩处并极力不予查禁。为挽回这3家高尔夫球场,烟台市向山东省发改委谎报称之为3家高尔夫球场不出自然保护区内,也并未闲置国家级公益林地。山东省原林业厅还为3家高尔夫球场开具不出保护区内的审查意见。山东省政府按此向国家部委请示,因此,本不应查禁的3家高尔夫球场,却被违规保有下来。
2017年12月,第一轮中央环保专员公署向山东省对系统专员公署意见时即明确提出3家高尔夫球场问题,2018年11月6日,督察组到山东省“走看”时,东方烟台高尔夫球场仍在运营。马山寨伍思南高尔夫球场应急暂停运营,专员公署人员抵达现场时,牟平区养马岛旅游度假区管委会临时用于环保部门封条查禁球场的封条胶水仍未干透,查禁日期也未填写。 后督察组追查,在国家持续积极开展高尔夫球场综合清扫整治工作中,烟台市及涉及区(市)党委、政府长年为企业掩饰违法事实,屡次瞒报,生态环保意识不强劲,法治意识疏远。
山东省林业部门以及省发改委则被批审查未尽严加,工作走过场。某种程度是山东,淄博市县两级政府不作为以及内乱作为问题也被公开发表揭发。据督察组讲解,2017年8月,第一轮中央环保专员公署期间,群众数次检举淄博市桓台县博汇集团不存在非法处理危险废物、污泥平常乱倒,桓台县山东辰龙集团非法填平污泥等问题。
但桓台县政府向督察组对系统称之为未找到这些问题,2018年7月,淄博市证实群众检举问题排查已完成并对问题给与销号。2018年“走看”找到,博汇集团的违法行为未暂停,总计填平还包括危险废物在内的各种工业固体废物多达数百万吨；山东辰龙集团非法填平的数十万吨污泥依然如故,污染场地没修缮,持续威胁周边环境。督察组认为,淄博市、桓台县对环境违法问题瞒报实情,视而不见企业违法行为,长年以处罚代管应付群众表达意见。
应付督察组捏造假文件2017年,第一轮中央环保专员公署向贵州省对系统专员公署意见时认为,遵义市对环境保护法、大气污染防治法、国务院公布的“大气十条”等自学研究力度过于,部分工作部署决定不及时。回应,贵州省及遵义市皆制订了排查方案,其中,遵义市播州区公开发表的排查方案明确提出,“将生态环境保护工作划入最重要议事日程,区委常委会、区政府常务不会坚决做每月最少研究一次环境保护工作”。2018年“走看”找到,为应付督察组,遵义市播州区党委临时捏造了10份常委会会议纪要,其中牵涉到表达自学习近平总书记巡视长江重要讲话精神以及环境保护法等有关环保法律法规、重要文件等内容的会议纪要6份,牵涉到决定部署中央环保专员公署排查工作的会议纪要4份。
正如督察组所说:“遵义市播州区党委在‘走看’期间行径违背政治纪律,大量捏造欺诈文件应付专员公署,弄虚作假,性质十分险恶。”遵义市大沙河国家级自然保护区违规研发旅游项目问题也被督察组作为典型案件公开发表通报。对这起案件,督察组透漏,大沙河自然保护区是以银杉、黑叶猴等动植物濒临绝种物种及其自然环境为主要维护对象的野生生物类自然保护区,2018年6月,经国务院国家发改委升格为国家级自然保护区。
国家强化这一保护区的维护力度,如果软上旅游项目似乎敢。遵义市道真为县政府、原贵州省旅游局、大沙河自然保护区管理局以及原贵州省林业厅想要出有“智讨”――调整保护区规划。
督察组调查找到,规划调整实际是将部分敏感区域“偷梁换柱”,将一部分具备旅游研发价值的核心区和缓冲区调整为实验区,将一部分维护价值较低的实验区调整为核心区和缓冲区。于是,在无任何审核申请的情况下,仙女洞至大槽海湾挂壁栈道项目行径修筑；道真为县政府将重庆名豪实业(集团)股份有限公司招商至大沙河仡佬文化生态旅游度假区；野人谷、茶山花海、童话世界等一个个旅游项目争相上马。督察组在对原贵州省旅游局、原贵州省林业厅及大沙河国家级自然保护区管理局明确提出公开批评的同时认为,道真县党委、政府不存在审查未尽严加和内乱作为问题。长年遮住掩饰违法事实扬子鳄是国家一级维护动物,为此,1986年7月,国务院批准后扬子鳄自然保护区晋升为国家级自然保护区。
据督察组讲解,2010年3月,扬子鳄自然保护区管理局在日常巡护时找到保护区被安徽省泾县开发区强占,同年6月,管理局将保护区被强占情况向原安徽省林业厅不作了报告。就保护区和开发区边界问题,2011年9月原安徽省林业厅与泾县政府私自达成协议,同年10月,省林业厅将泾县开发区违法闲置的区域全部划至保护区界外。2015年5月,原国家林业局等十部委牵头发文拒绝,对私自调规问题要限期排查,但原安徽省林业厅只发送文件,不继续执行明确拒绝。
之后,泾县开发区在扬子鳄保护区核心区内又违规建设了21个项目。2017年7月,第一轮中央环保专员公署对系统意见时严厉批评扬子鳄保护区问题。“绿盾2017”“绿盾2018”等专项行动也拒绝排查,但原安徽省林业厅仍并未采取任何措施,之后掩饰不报。
对于原安徽省林业厅的不道德,督察组明确指出,是渎职失责,不作为、内乱作为。2017年5月第一轮中央环保专员公署期间,安徽群众两次检举芜湖市华诚混凝土公司西南侧池塘内被芜湖绿洲环保能源有限公司灌入填平飞灰、炉渣等工业固体废物问题,督察组向地方展开了转办。但芜湖市既并未主动向省生态环境厅理解取样监测结果,也并未启动实质性排查,这一群众检举实际沦为“烂尾案件”。
通过这几起性质险恶的典型案件,不难看出,地方党委政府以及涉及部门不作为内乱作为仍是当前环境保护中的引人注目问题,且在或许上,不作为内乱作为问题远比企业违法问题影响更大,这种不道德在伤害生态环境的同时,还使政府公信力大打折扣。
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